為切實減輕中小學生過重學業(yè)負擔，根據(jù)《教育部等九部門關于印發(fā)中小學生減負措施的通知》（教基〔2018〕26號），結合我省實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持和加強黨對教育工作的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，遵循教育規(guī)律，發(fā)展素質(zhì)教育，規(guī)范學校辦學行為和校外培訓機構發(fā)展，促進中小學生健康成長，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
二、基本原則
堅持政府主導、各方參與、綜合施策、標本兼治的基本原則，加強統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，進一步明確并強化政府、學校、社會、家庭等各方責任，推進育人方式改革，發(fā)展素質(zhì)教育，扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向，引導全社會樹立科學教育質(zhì)量觀和人才培養(yǎng)觀，切實減輕違背教育教學規(guī)律、有損中小學生身心健康的過重學業(yè)負擔。
三、實施措施
（一）規(guī)范學校辦學行為，切實提高育人質(zhì)量
1.堅持正確辦學方向。堅持和加強黨對教育工作的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標，堅持德智體美勞全面培養(yǎng)，發(fā)展素質(zhì)教育，把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿全過程，促進學生健康成長。
2.嚴格依照課標教學。嚴格執(zhí)行國家和我省的課程方案、課程標準，開齊開足規(guī)定課程、規(guī)定課時，不得實行兩張課表，努力提高教學質(zhì)量，促進學生全面發(fā)展。不得隨意提高教學難度和加快教學進度，杜絕“非零起點”教學。
3.均衡編班合理配置師資。義務教育階段學校嚴禁以任何名義設立重點班、快慢班、實驗班，規(guī)范實施學生隨機均衡編班，合理均衡配備師資。
4.加強教師隊伍管理。加強師德師風建設，提高教師職業(yè)道德素養(yǎng)。加大教師培訓力度，提高教育教學水平。嚴格執(zhí)行教育部《嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規(guī)定》，嚴禁中小學在職教師私自舉辦培訓班，嚴禁中小學教師“課上不講課后講”、誘導或逼迫學生參加校外培訓等行為。
5.嚴禁節(jié)假日、雙休日補課或上新課。義務教育階段學校寒假4周、暑假8周，普通高中寒暑假共10周，具體放假時間由各省轄市、省直管縣（市）教育局在保證總放假時間的前提下自行確定，嚴禁寒暑假和其他法定節(jié)假日，違規(guī)補課或上新課。
6.科學合理布置作業(yè)?？茖W設計作業(yè)內(nèi)容，提倡分層布置作業(yè)，作業(yè)難度水平不得超過課標要求，教師不得布置重復性和懲罰性作業(yè)，不得給家長布置作業(yè)或讓家長代為評改作業(yè)。小學一二年級不布置書面家庭作業(yè)，三至六年級書面家庭作業(yè)不超過60分鐘，初中書面家庭作業(yè)不超過90分鐘，高中也要合理安排作業(yè)時間。
7.堅決控制考試次數(shù)。小學一二年級每學期學?？山M織1次統(tǒng)一考試，其他年級每學期不超過2次統(tǒng)一考試。不得在小學組織選拔性或與升學掛鉤的統(tǒng)一考試。堅決制止隨意組織學生參加各種統(tǒng)考、聯(lián)考等現(xiàn)象。除初中學業(yè)水平考試、高中學業(yè)水平考試外，原則上省轄市不得再組織其他形式的統(tǒng)一考試；以質(zhì)量監(jiān)測為目的的抽測，每學期不超過1次，隨機抽取的學生比例不超過本年級的30%。
8.采取等級評價方式。嚴格依據(jù)課程標準和教學基本要求確定考試內(nèi)容，命題要符合素質(zhì)教育導向，不出偏怪考題?？荚嚦煽儗嵭械燃壴u價，嚴禁單純以考試分數(shù)評價學生，嚴禁以任何形式、方式公布學生考試成績，嚴禁按考試成績對學生排名、重新分班和編排學生座位。
9.限制競賽評優(yōu)活動。不得組織學生參加社會上未經(jīng)教育行政部門審批的評優(yōu)、推優(yōu)及競賽活動。不得將競賽以及競賽產(chǎn)生的結果作為學校招生入學的依據(jù)。
10.合理使用電子產(chǎn)品。規(guī)范學生使用電子產(chǎn)品，養(yǎng)成信息化環(huán)境下良好的學習和用眼衛(wèi)生習慣，全面提升信息素養(yǎng)。嚴禁學生將手機帶入課堂。
11.建立彈性離校制度。提供豐富多彩的課后服務內(nèi)容，合理確定學生離校時間。安排學生參與各種興趣小組或音體美勞活動。對學有困難的學生加強幫扶，對學有余力的學生給予指導。嚴禁將課后服務變?yōu)榧w教學或集體補課。
12.培養(yǎng)良好學習習慣。引導學生端正學習態(tài)度，課前主動預習，課上專心聽講，積極發(fā)言、不懂就問，課后主動復習鞏固，學習時精力集中、提高效率，不做“刷題機器”。鼓勵同學間互幫互助、共同成長。
13.指導學生實踐鍛煉。組織學生參加文體活動，培養(yǎng)運動興趣，確保每天鍛煉1小時，條件允許的情況下盡量安排在戶外。教育學生坐立行讀寫姿勢正確，認真做好廣播操和眼保健操。加強勞動生活技能教育，組織并指導學生積極參與社會實踐，有組織有目的開展研學旅行活動，樂于科學探索，熱心志愿公益服務。
（二）嚴格校外培訓機構管理，營造良好育人生態(tài)
14.依規(guī)登記誠信經(jīng)營。培訓機構取得辦學許可證及營業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書）后方可開展培訓。辦學許可證和營業(yè)執(zhí)照應當在培訓場所的顯著位置懸掛或者擺放。培訓機構必須誠實守信經(jīng)營，嚴禁虛假宣傳，誤導、欺騙學生和家長，嚴禁夸大培訓效果。充分發(fā)揮相關行業(yè)協(xié)會在行業(yè)發(fā)展、規(guī)范、自律等方面的作用。
15.嚴禁超標培訓。開展語文、數(shù)學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的內(nèi)容、班次名稱、招生對象、培訓進度、上課時間等要經(jīng)所在地縣級教育行政部門備案審核并向社會公布；各地教育行政部門要組建穩(wěn)定、高水平的學科類培訓班審核、研判專家團隊，做好備案審核工作。校外培訓機構的培訓內(nèi)容不得超出國家課程標準，培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓進度不得超過所在縣（市、區(qū)）中小學同期進度。杜絕“機械訓練”“超標教學”“提前教學”“強化應試”等不良培訓行為。不得留作業(yè)。
16.嚴格教師聘用。培訓機構必須有相對穩(wěn)定的師資隊伍，從事學科知識培訓的教師應具有相應教師資格，并接受社會監(jiān)督。嚴禁聘用在職中小學教師到培訓機構任教，一旦發(fā)現(xiàn)，堅決吊銷辦學許可證，并對教師本人予以嚴肅處理，情節(jié)特別嚴重的，取消教師資格。
17.嚴禁與升學掛鉤。嚴禁將培訓結果與中小學招生入學掛鉤，嚴禁公布或向中小學校提供培訓成績，嚴禁對參加培訓學生有關升學情況進行宣傳，嚴禁作出提高應試成績或與升學、考試相關的保證性承諾，嚴禁組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及排名。對違規(guī)開展上述培訓的機構，要停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的要取消辦學許可證。
18.控制培訓時間。培訓時間不得與當?shù)刂行W教學時間相沖突，培訓結束時間不得晚于20:30。
（三）家庭履行教育監(jiān)護責任，努力形成育人合力
19.樹立科學育兒觀念。家庭是人生的第一所學校，家長是孩子的第一任老師，家庭教育是立德樹人的第一個環(huán)節(jié)。家長要正確認識孩子成長規(guī)律，尊重孩子天性和個體差異，保護孩子的想象力、創(chuàng)造力，把培養(yǎng)孩子的好思想、好品行、好習慣作為家庭教育的首要目標。樹立“先成人、再成才”理念。切實履行家庭教育職責，嚴格對孩子的教育管理，支持學校和教師正確行使對學生的教育管理權利。要理性設置對孩子的期望值，鼓勵孩子盡展其才。根據(jù)孩子的興趣愛好選擇適合的培訓，避免盲目攀比、跟風報班或請家教給孩子增加過重課外負擔，有損孩子身心健康。
20.加強家庭交流互動。家長要注重言傳身教，培育好家風，傳承好家訓。多與孩子溝通交流，引導其勤奮學習，開朗自信，樂觀向上；教育孩子遇到挫折不灰心、不氣餒，遇到困難勇于面對、努力克服；幫助孩子樹立學習信心，增強學習動力；提醒孩子有事要及時告訴家長，主動尋求幫助。
21.增強孩子身心健康。安排孩子每天進行戶外鍛煉，鼓勵支持孩子參加各種形式體育活動，培育1—2項體育運動愛好，引導孩子從小養(yǎng)成良好鍛煉習慣。經(jīng)常關注孩子情緒變化和心理健康，采取措施進行有效疏導。有意識安排力所能及的家務勞動，教育孩子自己的事情自己做、家里的事情幫著做。
22.引導孩子健康生活。引導孩子合理使用電子產(chǎn)品，上健康網(wǎng)站，不沉迷網(wǎng)絡游戲，不用手機刷屏。不讓孩子長時間看電視，保證小學生每天睡眠時間不少于10個小時，初中生不少于9個小時，高中階段學生不少于8個小時。按時作息、不熬夜，少吃零食、不挑食，不攀比吃喝穿戴。
（四）強化政府管理監(jiān)督，確保減負措施落地生效
23.克服片面評價傾向。嚴禁市、縣級人民政府給教育行政部門和學校下達升學指標，或片面以升學率評價教育行政部門和學校；不得將升學情況與考核、績效和獎勵等掛鉤。
24.加強輿論宣傳引導。嚴禁各類新聞媒體炒作考試成績排名和升學率，不得以任何形式宣傳中高考狀元；多層次多角度宣傳科學教育理念，引導家長和社會轉(zhuǎn)變觀念，努力破除“搶跑文化”“超前教育”“劇場效應”等功利現(xiàn)象，營造良好育人氛圍。婦聯(lián)組織要做好家庭教育指導服務，引導家長做好學生減負有關工作。
25.嚴格活動競賽管理。未經(jīng)教育行政部門允許，任何部門不得隨意要求學校組織學生參加與教育教學無關的活動，不得隨意要求學校增加專題教育內(nèi)容。貫徹落實教育部辦公廳《關于面向中小學生的全國性競賽活動管理辦法（試行）的通知》（教基廳〔2018〕9號），教育行政部門要強化面向中小學生活動競賽的日常監(jiān)管，原則上不得舉辦面向義務教育階段的競賽活動，對未經(jīng)批準違規(guī)舉辦的活動發(fā)現(xiàn)一起查處一起。公安機關和民政部門要對“離岸社團”“山寨社團”舉辦以營利為目的的所謂“國際”“全球”“大中華”“河南省”“全省”賽事，堅決予以查處。
26.規(guī)范培訓機構監(jiān)管。健全政府統(tǒng)一領導，多部門齊抓共管的工作機制，嚴格培訓機構審批登記，落實年檢年報制度。有關部門要加強對線上培訓的監(jiān)管。緊緊依托街鎮(zhèn)和工商、消防等部門，從辦學資質(zhì)、場地安全、教師資格、收費行為、培訓內(nèi)容、廣告宣傳等方面著手，對區(qū)域的校外培訓機構要定期開展拉網(wǎng)式排查，對違法違規(guī)的，要依法依規(guī)嚴肅處理并列入黑名單，直至吊銷辦學許可證，追究有關人員的法律責任。
27.深化考試招生改革。深入推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋，嚴禁以各種名義組織考試選拔學生，嚴禁將培訓機構培訓結果作為招生入學依據(jù)。全面實施基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質(zhì)評價的高中階段學校招生錄取模式，將優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到普通初中并完善實施規(guī)則。嚴禁提前組織招生，變相“掐尖”選生源，嚴禁以高額物質(zhì)獎勵、虛假宣傳、保證入學等不正當手段招攬生源，干預或代替學生填報志愿，嚴禁向招生學校索要、收受任何名義的經(jīng)費或?qū)嵨?，嚴禁招生學校未經(jīng)教育行政部門允許違規(guī)進入被招生學校進行宣講。民辦中小學校招生納入學校審批地統(tǒng)一管理，與公辦中小學同步招生。
28.支持做好課后服務。各地可根據(jù)課后服務的性質(zhì)，采取財政補貼、收取服務性收費或代收費等方式籌措經(jīng)費。有關部門在核定績效工資總量時，應當適當考慮學校和單位開展課后服務因素；學校和單位在核定的績效工資總量內(nèi)，對參與課后服務的教師給予適當傾斜。中小學生是否參加課后服務，由學生和家長自愿選擇，嚴禁各地以課后服務名義亂收費。課后服務一般從周一至周五下午放學后開始，結束時間原則上不晚于18:00。具體服務時間由縣級以上政府教育行政部門根據(jù)實際情況規(guī)定。
29.廣泛接受社會監(jiān)督。各級教育行政部門要選聘一批減負監(jiān)督員，市級教育行政部門減負監(jiān)督員不少于三十人，縣級教育行政部門減負監(jiān)督員不少于十五人，公布舉報電話和信箱，暢通社會反映情況渠道，引導廣大學生家長社會共同監(jiān)督減負工作，對造成中小學生過重學業(yè)負擔的行為，實行零容忍，舉報一起查處一起。
30.開展減負督導檢查。嚴格按照“雙隨機、一公開”原則開展督導檢查。省政府教育督導委員會每年通過市縣自查、隨機抽查、實地檢查等多種方式對各級人民政府開展減負工作進行督導檢查，并向社會公布結果。市、縣人民政府教育督導部門要將減負工作納入中小學責任督學掛牌督導范圍，每學期向社會公布督導結果。對減負工作不力、群眾反映強烈的依法依規(guī)予以嚴肅問責。
四、組織保障
（一）加強組織領導
各地要高度重視，切實提高思想認識，加強組織領導，將中小學生減負工作納入市、縣政府重要議事日程。強化政府主體責任，在各省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領導下，建立教育部門牽頭，發(fā)改、公安、民政、財政、人社、市場監(jiān)管、廣電、婦聯(lián)等部門參與的聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由市、縣（市、區(qū)）人民政府相關負責同志擔任召集人，教育部門主要負責同志擔任副召集人，相關成員單位負責同志為聯(lián)席會議成員，聯(lián)席會議辦公室設在教育部門。每季度定期召開一次聯(lián)席會議，及時總結經(jīng)驗，研究新情況、新問題，不斷改進政策措施。
（二）明確部門職責
教育部門負責規(guī)范中小學校辦學行為，提高學校育人質(zhì)量，做好校外培訓機構的辦學許可證審批工作，查處未取得辦學許可證違法經(jīng)營的機構，牽頭做好中小學生減負工作。
發(fā)展改革部門重點做好服務性收費和代收費管理工作。
公安部門重點做好對境外“離岸社團”舉辦以營利為目的的所謂“國際”“全球”“大中華”“河南省”“全省”競賽活動的查處，配合相關部門對校外培訓機構的安全隱患和治安隱患進行治理。
民政部門重點做好校外培訓機構違反相關登記管理規(guī)定的監(jiān)管工作，對“山寨社團”舉辦以營利為目的的所謂“國際”“全球”“大中華”“河南省”“全省”競賽活動的查處。
財政部門重點做好課后服務經(jīng)費籌措和管理工作。
人力資源和社會保障部門重點做好職業(yè)培訓機構未經(jīng)批準面向中小學生開展培訓的監(jiān)管工作。
市場監(jiān)管部門重點做好校外培訓機構收費標準、收費行為和校外培訓機構相關登記、廣告、反壟斷等方面的監(jiān)管工作。
廣電部門重點做好輿論宣傳引導工作，營造良好育人氛圍。
婦聯(lián)組織重點做好家庭教育指導服務，引導家長做好學生減負有關工作。
（三）確保組織實施
各地要制定具體的減負實施方案，細化分工、壓實責任，切實做好中小學生減負工作。今年5月底前，各地要針對行政區(qū)域內(nèi)中小學生學業(yè)負擔情況進行摸底分析；6月底前，各省轄市、省直管縣（市）人民政府制定的具體減負實施方案報省教育廳。