為妥善解決我縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有建設用地上不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，有效化解社會矛盾，結(jié)合我縣實際情況，提出如下處理意見：
一、處理原則
我縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有建設用地上不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處理工作應堅持尊重歷史，還原歷史同時期政策；堅持以人民為中心，實事求是，分類施策，公開公正，從舊從輕的原則。
二、適用范圍
本意見適用于我縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上住宅小區(qū)和國有工業(yè)用地上的房屋，且符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，未辦理產(chǎn)權(quán)登記的不動產(chǎn)。
三、受理條件
（一）符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，不影響城鄉(xiāng)道路、市政設施、城市河道水系、公園綠地、高壓走廊等；
（二）土地、房屋權(quán)屬來源清晰，四界無爭議；
（三）房屋、構(gòu)筑物具有使用價值，不屬于危房或危險構(gòu)筑物；
（四）未被列入拆遷范圍（獨院住宅及舊城改造范圍內(nèi)的不予受理）。
四、相關(guān)問題及處理辦法
（一）關(guān)于土地方面的歷史遺留問題
1、土地權(quán)屬確認
辦理不動產(chǎn)登記時，經(jīng)查詢無土地登記信息的，按以下方式處理。
（1）申請人能夠提供或者在縣不動產(chǎn)登記機構(gòu)能夠查詢到土地權(quán)屬來源文件的，由縣不動產(chǎn)登記機構(gòu)按照權(quán)屬來源文件批準的內(nèi)容經(jīng)權(quán)籍調(diào)查并公告，公告無異議的，按照權(quán)籍調(diào)查結(jié)果和權(quán)屬來源文件批準內(nèi)容進行登記。權(quán)屬來源文件未載明批準用途的，按實際用途進行登記。
（2）對于1987年1月1日首部《土地管理法》實施之前的用地，申請人無法提供且不動產(chǎn)登記機構(gòu)經(jīng)查詢無土地權(quán)屬來源文件，按照《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》確定為國有土地的，由縣不動產(chǎn)登記機構(gòu)進行權(quán)籍調(diào)查并公告，公告無異議的，按國有劃撥建設用地予以登記。
以上所述權(quán)籍調(diào)查結(jié)果由縣不動產(chǎn)登記機構(gòu)在武陟縣人民政府網(wǎng)站、不動產(chǎn)所在地、不動產(chǎn)登記大廳進行公告15個工作日。公告有異議的，應在異議事項解決后再辦理土地信息登記。
（3）房屋已登記，土地權(quán)屬來源合法，但未辦理土地首次登記的，縣不動產(chǎn)登記機構(gòu)可依據(jù)新的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記規(guī)定，按程序直接辦理不動產(chǎn)登記，不再辦理土地使用權(quán)首次登記。
以上土地信息未登記前，不影響已辦理的房屋交易和登記事項。
2、關(guān)于劃撥土地補繳土地出讓金、契稅問題
劃撥土地上房屋所有權(quán)人申請辦理出讓性質(zhì)不動產(chǎn)權(quán)證書，不再辦理土地使用權(quán)出讓審批手續(xù)和簽訂土地出讓合同，但應補繳土地出讓金，并依法繳納契稅，補繳出讓金按下列標準執(zhí)行。
（1）購房人自愿補繳出讓金的，按房屋占用（分攤）土地對應的現(xiàn)行基準地價的40%繳納出讓金。土地用途按房屋實際用途確定。
（2）房屋越界超占國有土地的，應按對應用途現(xiàn)行基準地價補繳土地出讓金，并依法繳納契稅。
（3）現(xiàn)行基準地價按照《武陟縣人民政府關(guān)于調(diào)整城鎮(zhèn)國有土地級別和基準地價的公告》（武布〔2019〕3號）確定。
（4）以上土地出讓起始年限按繳納土地出讓金的時間確定，住宅樓按本幢樓第一戶繳納土地出讓金的時間確定。
3、關(guān)于出讓土地改變用地條件和補繳土地出讓金、契稅問題
土地使用者改變出讓合同規(guī)定土地用途的，不再辦理審批手續(xù)和簽訂土地出讓合同，但應補繳土地出讓金，并依法繳納契稅，補繳出讓金按下列標準執(zhí)行。
國有出讓土地上自行規(guī)劃所建的商住小區(qū)，購房者自愿補繳土地出讓金的，按房屋占用（分攤）土地對應的不同用途現(xiàn)行基準地價之差的40%繳納出讓金。
4、關(guān)于宗地分割、合并問題
宗地確需分割或合并的，由權(quán)利人提出申請，經(jīng)出讓方同意后辦理不動產(chǎn)登記。
5、關(guān)于房屋跨宗、越界問題
（1）房屋已辦理首次登記，涉及轉(zhuǎn)移、抵押登記的
①房屋所在樓幢跨宗，且所跨宗地為同一權(quán)利人，房屋已經(jīng)辦理首次登記的，可以辦理相關(guān)不動產(chǎn)登記。登記時按房屋主體所在宗地落宗。
②對建筑物超出原宗地界址，房屋已經(jīng)辦理首次登記的，可以辦理相關(guān)不動產(chǎn)登記，按批準用地范圍落宗，并在不動產(chǎn)登記申請書、簿、證上如實記載相關(guān)情況。
③對建筑物超出原宗地界址，購房人已取得房屋所有權(quán)證，可以申請辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移、抵押登記。登記時，應在不動產(chǎn)登記申請書、簿、證上如實記載相關(guān)情況。
（2）涉及房屋首次登記的
①房屋所在的樓幢跨宗，且所跨宗地為同一權(quán)利人的，直接依法辦理首次登記。
②房屋、建筑物越界超占、壓占其他權(quán)利人土地的，按下列要求辦理：
A、開發(fā)建設單位與被超占土地的權(quán)利人有合同約定的，由開發(fā)建設單位提供相關(guān)證明材料。
B、開發(fā)建設單位與被超占土地的權(quán)利人無合同約定的，可由被超占土地權(quán)利人出具知悉權(quán)利被侵占并同意維持現(xiàn)狀的說明。有違法行為的，經(jīng)依法處理后，按照超占面積乘以現(xiàn)行基準地價，補繳土地出讓金，并依法繳納相關(guān)費用。
（二）關(guān)于規(guī)劃許可、驗收方面的歷史遺留問題
對無規(guī)劃許可或與規(guī)劃許可內(nèi)容不符的建設項目，由開發(fā)建設單位，按照有關(guān)規(guī)定繳納城市基礎設施配套費和人防工程易地建設費后，由縣自然資源局、人防辦分別出具認可證明，不再補辦建設工程規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃核實合格證。開發(fā)建設單位不存在或被注銷的，由購房者交納，按建筑面積分攤。2011年10月14日《武陟縣人民政府關(guān)于加強城市基礎設施配套費的征收和管理的通知》實施之前的建設項目，不再繳納城市基礎設施配套費；1997年1月1日《人民防空法》實施之前的建設項目，不再繳納人防工程易地建設費。
（三）關(guān)于工程竣工驗收方面的歷史遺留問題
1、2009年10月19日《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》（住建部令2號）實施前投入使用的房屋，未進行竣工驗收備案的，原房屋開發(fā)企業(yè)或建設單位須委托有資質(zhì)的房屋質(zhì)量安全鑒定機構(gòu)，對房屋質(zhì)量安全進鑒定，出具房屋質(zhì)量安全鑒定報告，由縣住房和城鄉(xiāng)建設局出具認可證明后（結(jié)建人防工程的項目，需有人防工程竣工備案許可證），方可憑相關(guān)資料申請辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。原房屋開發(fā)企業(yè)或建設單位不存在的，由權(quán)利申請人委托有資質(zhì)的房屋質(zhì)量安全鑒定機構(gòu)進行鑒定。
2、2009年10月19日之后投入使用，但未組織竣工驗收備案的，可按下列其一執(zhí)行：
（1）建設單位或申請人可委托有資質(zhì)的房屋質(zhì)量安全鑒定機構(gòu)對房屋質(zhì)量安全進行鑒定，出具房屋質(zhì)量安全鑒定報告，由縣住房和城鄉(xiāng)建設局出具認可證明（結(jié)建人防工程的項目，需有人防工程竣工備案許可證）。
（2）由建設單位組織施工、設計、監(jiān)理等單位進行竣工驗收，形成驗收報告并在縣住房和城鄉(xiāng)建設局進行備案（結(jié)建人防工程的項目，需有人防工程竣工備案許可證）。
（四）關(guān)于開發(fā)建設單位已注銷或被吊銷后業(yè)主辦理不動產(chǎn)問題
1、對土地已登記、購房人所購商品房已竣工，因房屋開發(fā)建設單位已注銷或被吊銷，不能配合購房人辦理房屋轉(zhuǎn)移登記的，應在武陟縣人民政府網(wǎng)站、不動產(chǎn)登記機構(gòu)和不動產(chǎn)所在地公告15個工作日。公告期滿無異議、無限制措施記載、無其他人辦理商品房買賣合同備案記錄及所有權(quán)登記記載的，無論開發(fā)建設單位是否已辦理房屋所有權(quán)首次登記，購房人均可申請辦理個人房屋所有權(quán)登記。
2、同一棟樓內(nèi)個別業(yè)主未及時辦理房屋所有權(quán)證的，參照本棟樓已登記業(yè)主辦證時提供的資料予以辦理。
（五）關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標準廠房及其他工業(yè)用地上房屋登記問題
1、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標準廠房登記問題
參照《關(guān)于解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標準廠房權(quán)屬遺留問題的會議紀要》（縣長辦公會議紀要〔2015〕12號）辦理。
2、土地已登記的工業(yè)用地上房屋首次登記問題
參照《關(guān)于解決企業(yè)用地中轉(zhuǎn)批供脫節(jié)等相關(guān)問題的會議紀要》（縣長辦公會議紀要〔2014〕6號）辦理，并按上述第（二）（三）款要求完善規(guī)劃許可、竣工備案等相關(guān)手續(xù)。
（六）關(guān)于原房、地登記信息不一致的登記問題
1、房、地權(quán)利人不一致
對已分別辦理土地、房屋登記，房屋發(fā)生轉(zhuǎn)移（一次或多次）并辦理轉(zhuǎn)移登記，但未及時申請辦理土地轉(zhuǎn)移登記，造成房地權(quán)利人不一致，現(xiàn)房屋權(quán)利人申請房地一體登記的，縣不動產(chǎn)登記機構(gòu)應核實有關(guān)情況，尊重房屋交易事實，按有關(guān)規(guī)定將土地證、房產(chǎn)證收回，由雙方當事人簽署知悉該情況的具結(jié)書后，予以登記。如因原土地權(quán)利人下落不明、被注銷等原因確實無法提供原土地使用證的，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)核查原土地、房屋登記檔案，公告廢止原土地證，再辦理房地統(tǒng)一登記手續(xù)。
2、房、地用途不一致
2017年1月1日不動產(chǎn)統(tǒng)一登記之前，房屋和土地均已登記但用途不一致的，原記載的土地與房屋用途可保持不變，但應在不動產(chǎn)登記簿及不動產(chǎn)權(quán)證書中分別記載用途改變有關(guān)情況。有證據(jù)證明原用途登記錯誤的，應依法辦理更正登記。
（七）其他問題
1、凡屬單位集資建房且房屋大多出售給本單位或本系統(tǒng)職工的，購房人可持購房收據(jù)交納契稅。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設的項目應按銷售時間區(qū)別對待，2006年12月31日之前銷售的房屋，可持收據(jù)直接交納契稅并辦理房屋登記手續(xù)；2006年12月31日之后銷售的房屋，需持不動產(chǎn)銷售發(fā)票交納契稅并辦理房屋登記手續(xù)。
2、因購房人購房票據(jù)丟失的，若建設單位或房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)仍存在的，由建設單位或房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)復印記帳聯(lián)并加蓋印章作為征稅依據(jù)。若建設單位或房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不存在的，按稅務系統(tǒng)評估價格作為征稅依據(jù)。
3、對已分別辦理土地、房屋登記，房屋發(fā)生轉(zhuǎn)移（一次或多次）但未及時申請辦理轉(zhuǎn)移登記，因原轉(zhuǎn)讓方下落不明、被注銷等原因確實無法與受讓方共同申請轉(zhuǎn)移登記的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應核實有關(guān)情況，尊重房屋交易事實，由受讓方出具具結(jié)書和有關(guān)轉(zhuǎn)移登記材料，公告無異議，且足額繳納稅費后，可單方申請轉(zhuǎn)移登記。
五、辦理程序
歷史遺留問題不動產(chǎn)登記工作采取統(tǒng)一受理、聯(lián)席辦理的方式，按照下列程序進行處理：
（一）對符合條件的小區(qū)，由政府協(xié)調(diào)將供暖主管網(wǎng)、支網(wǎng)修至入戶門口。愿意辦理不動產(chǎn)登記的業(yè)主，須持熱力公司出具的供暖入網(wǎng)費繳納憑證，向縣處理不動產(chǎn)登記歷史遺留問題工作領(lǐng)導小組辦公室提出申請。
（二）領(lǐng)導小組辦公室在認真調(diào)查、查明原因的基礎上，根據(jù)具體情況，以書面形式通知相關(guān)職能部門對申請登記的不動產(chǎn)有關(guān)情況進行認定。
（三）相關(guān)職能部門接到聯(lián)辦通知后，需在承諾的期限內(nèi)，提出認定意見。
（四）房屋建成并投入使用的時間，由權(quán)利人出具具結(jié)書并由其主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處認定。
六、其他規(guī)定
（一）對于涉及面廣、影響較大的歷史遺留問題，由領(lǐng)導小組提出具體處理意見，報縣政府同意后進行處理。
（二）其他未盡事宜，由領(lǐng)導小組集體研究解決。領(lǐng)導小組辦公室可根據(jù)本意見制定具體的操作細則和配套措施，與本意見一并執(zhí)行。
七、組織領(lǐng)導及部門職責
縣政府成立武陟縣處理國有建設用地上不動產(chǎn)登記歷史遺留問題工作領(lǐng)導小組，負責全縣國有建設用地上不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的處理工作。
組 長：申 琳（縣政府縣長）
副組長：張戊己（縣委常委、縣政府黨組成員）
張 濤（縣委常委、縣政府常務副縣長）
成 員：王東圃（縣政府辦副主任、城建辦主任）
郜 翔（縣紀委副書記、監(jiān)委副主任）
毛克祥（縣財政局局長）
張興文（縣自然資源局黨組書記）
原擁政（縣自然資源局局長）
馬鐵索（縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長）
賀建立（縣稅務局局長）
梁宏波（縣房管中心主任）
溫小亮（縣人防辦主任）
李永祥（縣投資集團有限公司董事長）
領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公地點設在縣自然資源局，原擁政同志兼任辦公室主任，辦公室負責全縣國有建設用地上不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處理日常具體工作。
（一）縣政府辦負責協(xié)調(diào)各單位密切配合，保障該項工作順利開展；
（二）縣紀委負責監(jiān)督各單位履職情況；
（三）縣財政局負責提供出讓金及其他相關(guān)行政事業(yè)性收費票據(jù)；
（四）縣自然資源局負責核實是否符合規(guī)劃，征繳城市基礎設施配套費，并辦理不動產(chǎn)權(quán)登記等；
（五）縣住建局負責房屋質(zhì)量安全鑒定和竣工驗收等；
（六）縣稅務局負責稅費的征繳及提供企業(yè)完稅情況等；
（七）縣房管中心負責交易備案和房屋面積測量等；
（八）縣投資集團負責產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標準廠房的轉(zhuǎn)讓工作；
（九）縣人防辦負責人防工程核驗及人防工程易地建設費征繳等工作。
八、有關(guān)要求
（一）密切配合，認真履行崗位職責。不動產(chǎn)歷史遺留問題處理工作涉及單位多，政策關(guān)聯(lián)性強，各相關(guān)職能部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，履行各自職責，齊心協(xié)力，把此項惠及民生的工作落實好、出成效。
（二）加強監(jiān)管，杜絕新的問題產(chǎn)生。各有關(guān)職能部門要切實加強行業(yè)監(jiān)管，對在建、新建、擴建房屋要認真審查，嚴格把關(guān)，并跟蹤管理。對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時制止，盡快依法處理，堅決杜絕新的問題產(chǎn)生。
本意見自印發(fā)之日起實施，有效期兩年。
2019年9月25日
