武陟縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)武陟縣農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)辦法的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

《武陟縣農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                       2021年12月28日

武陟縣農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)辦法

第一章  總則

第一條  為切實(shí)加強(qiáng)全縣農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)，確保項(xiàng)目長期發(fā)揮效益，根據(jù)《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）、《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的指導(dǎo)意見》（豫政辦〔2021〕42號）、《河南省財(cái)政廳 河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈河南省農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（豫財(cái)農(nóng)水〔2020〕26號）和《焦作市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)焦作市農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作辦法的通知》（〔2021〕71號）等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，是指利用各級財(cái)政資金在耕地上實(shí)施的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。農(nóng)田水利設(shè)施主要包括：農(nóng)田灌溉、排水工程以及配套的高低壓電力設(shè)施等。管護(hù)是指對農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行管理、維修和養(yǎng)護(hù)，確保設(shè)施原設(shè)計(jì)功能正常運(yùn)行。管護(hù)主體應(yīng)對農(nóng)田水利設(shè)施開展必要的日常維護(hù)、局部整修和歲修。日常維護(hù)是對農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常保養(yǎng)和防護(hù)；局部整修是及時處理設(shè)施局部或表面輕微的缺陷和損壞，保持設(shè)施完整、安全與正常運(yùn)行使用；歲修是每年（或周期性）進(jìn)行的、對日常維護(hù)所不能解決的設(shè)施損壞的修復(fù)。維修養(yǎng)護(hù)不包括設(shè)施擴(kuò)建、續(xù)建、改造等。

第三條  農(nóng)田水利設(shè)施按照“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”的原則進(jìn)行管護(hù)。前移管護(hù)關(guān)口，堅(jiān)持建管并重，將農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)作為新建項(xiàng)目前期工作的重要內(nèi)容，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、項(xiàng)目監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目后期運(yùn)營管護(hù)。

建立健全政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，農(nóng)戶、專業(yè)管護(hù)人員、專業(yè)合作組織、用水協(xié)會以及保險公司等共同參與的管護(hù)體系。建立完善“縣抓總、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)維修、村級負(fù)責(zé)管護(hù) ”的長效管理機(jī)制，層層壓實(shí)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“五有三確?！保杭从兄黧w、有人員、有資金、有制度、有考核，確保設(shè)施管用、群眾滿意、長期受益。

第二章  管護(hù)范圍及標(biāo)準(zhǔn)

第四條  農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)范圍包括：使用各級財(cái)政資金建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施，包括機(jī)井、泵站、地下輸水管道、灌排溝渠、渠系建筑物、高低壓電力設(shè)施等。

第五條  農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）機(jī)井、泵站、水泵、井臺、井堡、出水口、地埋管道、灌溉溝渠、橋、涵、閘等農(nóng)田水利工程設(shè)施完好，排水溝渠（管道）通暢、無雜物，滿足工程設(shè)計(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，能夠正常使用。

（二）高低壓輸電線路及相關(guān)設(shè)備配套完整，接線正確、規(guī)范，無銹蝕、無松動，符合安全標(biāo)準(zhǔn)，能夠正常運(yùn)行。

第六條  農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)期限與工程設(shè)計(jì)使用年限相同。工程設(shè)計(jì)中未明確使用年限的，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。因不可抗力等原因導(dǎo)致工程未達(dá)使用年限報(bào)廢的，終止管護(hù)責(zé)任。

第三章  管護(hù)主體與職責(zé)

第七條  縣政府對農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)建立全縣農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)制度，對管護(hù)工作進(jìn)行考核獎懲，并依據(jù)考評結(jié)果兌現(xiàn)管護(hù)費(fèi)用。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)明確管護(hù)主體、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任、加強(qiáng)人員培訓(xùn)等工作，具體負(fù)責(zé)損壞設(shè)施的維修工作。

第八條  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是管護(hù)工作的主管部門，牽頭制定管護(hù)政策、考核辦法等，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和評估各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的管護(hù)工作成效。

農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)工作要與農(nóng)業(yè)水價綜合改革緊密結(jié)合，縣發(fā)改委負(fù)責(zé)核定農(nóng)業(yè)用水價格，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革；財(cái)政局負(fù)責(zé)保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管；水利局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)用水組織的管理指導(dǎo)；供電公司負(fù)責(zé)新建和已接收高壓設(shè)施的運(yùn)維管護(hù)。其他有關(guān)單位按照部門職責(zé)做好管護(hù)指導(dǎo)和服務(wù)等工作。

第九條  各村（街）委會負(fù)責(zé)全面管護(hù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施，建立日常巡查制度和巡查維修檔案，保證每月至少全面巡查一次，機(jī)井、泵站、噴灌等設(shè)備每兩月（試）運(yùn)行一次。巡查發(fā)現(xiàn)設(shè)施損壞的，要立即向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織維修。

第四章  設(shè)施管理與管護(hù)人員

第十條  進(jìn)一步明晰設(shè)施產(chǎn)權(quán)，按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革以及理順農(nóng)業(yè)灌溉用電設(shè)施建管體制等有關(guān)規(guī)定，明晰不同類型設(shè)施的產(chǎn)權(quán)。政府投資建設(shè)的農(nóng)田項(xiàng)目設(shè)施產(chǎn)權(quán)原則上屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

第十一條　農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，建設(shè)主管部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，與項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理工程移交登記手續(xù)，交接工程設(shè)施清單和項(xiàng)目設(shè)計(jì)、驗(yàn)收等備份資料，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與管護(hù)主體簽訂管護(hù)協(xié)議和目標(biāo)責(zé)任書，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一監(jiān)管范圍。

第十二條  落實(shí)“一長兩員”機(jī)制。“一長”即“井長”：各村（街）支部書記為本村井長，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)機(jī)井及其他農(nóng)田水利設(shè)施的管理、使用、維護(hù)等工作，協(xié)調(diào)解決管護(hù)和使用中的矛盾和問題，加強(qiáng)對管護(hù)人員的指導(dǎo)管理。“兩員”即管護(hù)員和維修員：各村（街）要合理安排若干名管護(hù)員，負(fù)責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行日常巡查管護(hù)。可由村干部兼任，也可通過公益崗安排。管護(hù)員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心統(tǒng)一管理，管護(hù)員補(bǔ)助由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)管護(hù)情況實(shí)行績效管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)工作需要確定若干名維修人員，可采取政府購買服務(wù)的方式，負(fù)責(zé)對損壞工程設(shè)施進(jìn)行維修。維修人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心統(tǒng)一管理。

第十三條  管護(hù)員應(yīng)熟悉管護(hù)區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施的布局和現(xiàn)狀，認(rèn)真做好管護(hù)工作，保證設(shè)施處于良好狀態(tài)。每月負(fù)責(zé)對設(shè)施進(jìn)行一次全面巡查，認(rèn)真填寫巡查記錄并報(bào)村民委員會或管護(hù)主體備案。管護(hù)員巡查時要重點(diǎn)防范大中型貨車、收割機(jī)、耕種機(jī)等大型機(jī)械違規(guī)通行、作業(yè)造成的設(shè)施損毀。發(fā)現(xiàn)設(shè)施損毀的，立即向村（街）委會或管護(hù)主體報(bào)告，按照“誰破壞、誰維修”的原則，責(zé)令其修復(fù)或賠償。

第五章  創(chuàng)新管護(hù)方式

第十四條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)實(shí)際情況以及項(xiàng)目工程特點(diǎn)，因地制宜，探索創(chuàng)新不同管護(hù)模式，保證農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)成效。

（一）依托用水協(xié)會管護(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全管護(hù)機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會在農(nóng)田灌溉水費(fèi)計(jì)收、工程管護(hù)等方面的優(yōu)勢，提供涉農(nóng)用水服務(wù)，落實(shí)具體管護(hù)措施。

（二）委托經(jīng)營主體管護(hù)。發(fā)揮種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“用管一體”的優(yōu)勢，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按照合同約定落實(shí)管護(hù)要求，履行管護(hù)責(zé)任。

（三）鼓勵市場主體參與管護(hù)。縣政府通過工程總承包、特許經(jīng)營、專業(yè)公司管理等方式，由第三方對農(nóng)田水利設(shè)施實(shí)行一體化開發(fā)、建設(shè)、管護(hù)；可通過引入商業(yè)保險等，解決設(shè)施管護(hù)問題。

第六章  管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源及使用

第十五條  按照“政府主導(dǎo)、多方參與、水費(fèi)提取、其他補(bǔ)充”的原則，建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定保障機(jī)制。由縣財(cái)政保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，依據(jù)已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積，按每畝3元的標(biāo)準(zhǔn)撥付。

第十六條  縣發(fā)改委要根據(jù)農(nóng)業(yè)灌溉取水、農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)等成本，合理制定和調(diào)整農(nóng)業(yè)水價，并向市發(fā)改部門報(bào)備。農(nóng)業(yè)水價綜合改革區(qū)范圍內(nèi)要按照現(xiàn)行機(jī)制規(guī)范收取水費(fèi)，其他參照“以電折水”的形式收取水費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)不得超過發(fā)改部門核定的“以電折水”價格。收取的水費(fèi)在支付電費(fèi)等成本后，剩余部分可用于補(bǔ)充管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

第十七條  按照有關(guān)規(guī)定，管護(hù)經(jīng)費(fèi)可通過使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)結(jié)余資金、評價激勵資金、管護(hù)獎補(bǔ)資金、新增耕地指標(biāo)交易收益和統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，以及村集體經(jīng)濟(jì)收入提取、社會捐贈等方式籌措，也可通過政府與社會資本合作等方式，拓展管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源。

第十八條  規(guī)范管理使用財(cái)政資金或通過其他渠道籌集的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立管護(hù)維修基金，通過“基金池”管理方式，保持管護(hù)資金總量穩(wěn)定。

管護(hù)資金實(shí)行?？?/span>專賬專用，使用范圍主要包括：工程設(shè)計(jì)使用期內(nèi)的設(shè)施日常維修、購置簡易維修工具和運(yùn)行監(jiān)測設(shè)備、推進(jìn)管護(hù)信息化建設(shè)、支付管護(hù)人員補(bǔ)助等。

管護(hù)資金使用情況必須公開，接受審計(jì)檢查監(jiān)督。任何單位、個人不得截留、擠占、挪用。

第十九條  縣財(cái)政局應(yīng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)資金管理使用辦法。管護(hù)資金結(jié)合農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作年度考評結(jié)果，以獎代補(bǔ)方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）撥付。

第七章  保障與監(jiān)督

第二十條  引入信息化技術(shù)促進(jìn)管護(hù)現(xiàn)代化，整合農(nóng)田設(shè)施管護(hù)信息平臺、用水用電監(jiān)管平臺、農(nóng)田水利設(shè)施問題舉報(bào)系統(tǒng)等終端平臺，探索應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，在線管理機(jī)井等設(shè)施，實(shí)時監(jiān)測運(yùn)行狀況，動態(tài)更新數(shù)據(jù)，以“一張圖”“一張網(wǎng)”“一個平臺”為基礎(chǔ)，構(gòu)建業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的數(shù)字化管理體系，增強(qiáng)監(jiān)管能力，提高管護(hù)效能。

第二十一條  縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，指導(dǎo)鄉(xiāng)村建立完善工程管護(hù)制度，制定工程建后管護(hù)督查計(jì)劃，定期開展專項(xiàng)督查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要與村（街）委會或其他管護(hù)主體簽訂農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，明確管護(hù)責(zé)任人、管護(hù)面積、地塊、設(shè)施及權(quán)利和義務(wù)等。

第二十二條  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)制定農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)考評辦法并組織實(shí)施。定期開展督導(dǎo)評估，原則上每季度及農(nóng)忙時節(jié)進(jìn)行一次全面檢查，重點(diǎn)檢查設(shè)施完整及維修維護(hù)情況、各級管護(hù)責(zé)任落實(shí)情況、“一長兩員”制度執(zhí)行情況等。年終開展考評，考評結(jié)果作為管護(hù)獎補(bǔ)資金發(fā)放的重要依據(jù)，對管護(hù)工作成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，獎補(bǔ)資金予以重點(diǎn)傾斜；對管護(hù)責(zé)任落實(shí)不力、工程設(shè)施損毀、造成負(fù)面影響的，實(shí)施追責(zé)問責(zé)，并根據(jù)情況扣除獎補(bǔ)資金。

第二十三條  每年11月份為全縣農(nóng)田設(shè)施“集中管護(hù)月”，各級各有關(guān)部門要開展宣傳活動，全面普及管護(hù)政策和常識，增強(qiáng)管護(hù)責(zé)任意識，營造良好社會氛圍；開展集中排查，立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，突出重點(diǎn)、全面覆蓋，查清設(shè)施存在問題；開展集中整改，針對排查發(fā)現(xiàn)問題，堅(jiān)持即查即改，建立臺賬、整改銷號，提高管護(hù)質(zhì)量水平。

第八章  附則

第二十四條  通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的農(nóng)田生產(chǎn)道路、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)等工程的管護(hù)工作，可參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法或細(xì)則。本辦法不適用于灌區(qū)管理部門建設(shè)、管理的農(nóng)田水利設(shè)施。

第二十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行。《武陟縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建后管護(hù)辦法》（武高農(nóng)辦〔2020〕20號）同時廢止。

武陟縣人民政府辦公室                                      2021年12月30日印發(fā)

相關(guān)文件:《武陟縣農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)辦法》（武政辦〔2021〕29號）政策解讀