【編者按】2022年深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想研討會，以“深入學習貫徹黨的二十大精神 推動建設人與自然和諧共生的現代化”為主題，于2022年12月26日以線上會議方式舉行。國家開發(fā)銀行行業(yè)三部總經理胡廣華出席研討會并在主論壇作主旨發(fā)言，在此摘登刊發(fā)以饗讀者。
黨的二十大對生態(tài)文明建設作出了一系列重要論斷和重大部署，為金融支持生態(tài)文明建設指明了方向。下面，我就國家開發(fā)銀行貫徹落實黨的二十大精神，以習近平生態(tài)文明思想為指引，積極發(fā)展綠色金融的認識與實踐匯報如下。
黨的二十大報告指出，要完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發(fā)展綠色低碳產業(yè)，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系。大力發(fā)展綠色金融，是金融領域貫徹落實二十大精神、全面貫徹習近平生態(tài)文明思想的應有之義。主要有以下幾點認識：
第一，發(fā)展綠色金融，是建設人與自然和諧共生現代化的必然要求。黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想指引下，我國綠色金融蓬勃發(fā)展，市場規(guī)模不斷擴大，國際影響力不斷提升，有效支持了我國生態(tài)文明建設。建設人與自然和諧共生的現代化，需要繼續(xù)發(fā)揮好金融作為現代經濟核心和實體經濟血脈的重要作用。
第二，發(fā)展綠色金融，是促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的有力抓手。推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，特別是實現碳達峰碳中和目標，資金需求將達到百萬億元人民幣的規(guī)模級別，僅靠政府資金遠遠不夠，要加大綠色金融投入，引導激勵更多社會資本參與，助力經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
第三，發(fā)展綠色金融，是踐行綠水青山就是金山銀山的重要路徑?？茖W高效挖掘綠水青山蘊含的經濟價值，要注重發(fā)揮好金融統(tǒng)籌生態(tài)資產、生態(tài)產品、資源權益、特色產業(yè)及配套基礎設施各類要素資源的作用，探索以市場化手段把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的有效路徑。
第四，發(fā)展綠色金融，是金融機構新時代高質量發(fā)展的必由之路。綠色低碳循環(huán)發(fā)展將催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)，金融機構必須要主動作為，抓住培育發(fā)展新動能的重要機遇。與此同時，在應對氣候變化過程中也將面臨風險與挑戰(zhàn)，金融機構無法獨善其身，必須要下好“先手棋”、打好“主動仗”。
習近平總書記強調，要注重處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場這四對關系。這為新時代做好綠色金融工作提供了遵循。
一是處理好發(fā)展和減排的關系，要求我們科學把握降碳的總目標。金融機構要把支持生態(tài)文明建設自覺放在服務國家發(fā)展戰(zhàn)略的大局中來統(tǒng)籌謀劃，加大對清潔能源、節(jié)能降碳、污染防治、生態(tài)修復等重點領域的支持力度。同時，不搞簡單化“一刀切”，要在符合政策要求和發(fā)展實際前提下，保持信貸政策穩(wěn)定性和連續(xù)性。
二是處理好整體和局部的關系，要求我們立足實際統(tǒng)籌推進。綠色金融供給要充分考慮各行業(yè)、各地區(qū)發(fā)展實際和資源產業(yè)布局，行業(yè)信貸政策要做好與國家政策的銜接，區(qū)域信貸政策要立足區(qū)域資源分布和產業(yè)分工客觀現實，確保形成合力。
三是處理好長遠目標和短期目標的關系，要求我們把握好節(jié)奏和力度。作為金融機構，既要謀劃長遠，加強對服務“雙碳”、生態(tài)產品價值實現、應對氣候變化等重大問題的前瞻性研究部署；又要立足當下，找準金融服務工作切入點和著力點，根據形勢變化做好對信貸政策的精細化把控。
四是處理好政府和市場的關系，要求我們發(fā)揮好金融的獨特作用。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，要運用好金融在資源配置、市場培育、防范風險等方面的獨特功能。國家開發(fā)銀行將繼續(xù)發(fā)揮好銀政合作優(yōu)勢，加強與相關部委、地方政府的政策銜接和金融合作，助力有為政府和有效市場更好結合。
一直以來，國家開發(fā)銀行堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，在生態(tài)環(huán)境部等相關部門的支持和指導下，持續(xù)加大綠色金融工作力度，取得了積極成效，截至2022年上半年末，國家開發(fā)銀行綠色貸款余額超過2.7萬億元，居國內銀行業(yè)首位。
一是健全綠色金融治理體系。成立了國家開發(fā)銀行黨委領導下的服務綠色低碳循環(huán)發(fā)展領導小組，將綠色發(fā)展理念嵌入經營管理全流程，通過將綠色信貸相關指標納入考核評價，加強環(huán)境、社會和治理風險管控，深化綠色金融國際合作，強化綠色金融人才隊伍建設，推進綠色辦公運營等舉措，構建綠色金融全方位工作體系，營造服務綠色發(fā)展的良好氛圍。
二是找準綠色金融行動路徑。堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，不斷加大綠色貸款投放。在服務降碳方面，把促進新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，設立專項貸款和優(yōu)惠定價利率，在保障能源安全的前提下，大力支持風電、光伏等清潔能源發(fā)展和煤炭清潔高效利用。同時，把好信貸閥門，對不符合要求的“兩高一低”項目不予支持。在服務減污方面，助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，2021年以來實施了縣（區(qū)）域垃圾污水處理“百縣千億”專項金融服務，支持全國主要縣城、輻射農村的垃圾、污水處理設施和配套體系建設，推動加快補齊環(huán)境基礎設施短板，截至2022年11月末貸款余額已達1910億元。積極支持生態(tài)保護補償，如，在新安江流域，通過支持綜合治理工程、發(fā)起設立國內首個跨省流域綠色發(fā)展基金——新安江綠色發(fā)展投資基金，助力流域生態(tài)治理和綠色發(fā)展。在服務擴綠方面，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，積極支持生態(tài)系統(tǒng)保護和修復、國家儲備林等重點領域發(fā)展。針對林木生長和價值增長規(guī)律，將儲備林項目貸款期限延長至最長40年，累計承諾國家儲備林等林草貸款超過兩千億元，涉及建設任務超過六千萬畝。在服務增長方面，聚焦主責主業(yè)大力支持基礎設施綠色升級和產業(yè)優(yōu)化轉型，持續(xù)提升綠色貸款比重，“十四五”時期國家開發(fā)銀行綠色貸款占比將提升5個百分點。
三是搭建綠色金融政策體系。國家開發(fā)銀行制定出臺了“雙碳”行動方案、服務深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)專項方案、生態(tài)系統(tǒng)保護和修復、生態(tài)產品價值實現、綠色低碳專項信貸政策、綠色低碳循環(huán)發(fā)展專項規(guī)劃等一批綠色金融專項政策文件，大力推進“1+N+X+Y”政策體系建設（1即“雙碳”行動方案，N即各行業(yè)指導文件，X即區(qū)域工作方案，Y即重點客戶金融服務方案），有力有效做好綠色金融工作。
四是豐富綠色金融產品服務。在生態(tài)環(huán)境部指導下創(chuàng)新EOD模式（生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式），打造“生態(tài)+”融資模式，探索構建將生態(tài)環(huán)境外部性效益內部化的金融支持模式。在重慶廣陽島，國家開發(fā)銀行會同地方政府通過“生態(tài)+”的方式，實現貸款融資260億元，支持了濱江岸線生態(tài)修復、環(huán)境整治及流域治理。在生態(tài)產品價值實現試點地區(qū)——浙江麗水，國家開發(fā)銀行會同地方政府將生態(tài)環(huán)境保護與城鄉(xiāng)融合發(fā)展統(tǒng)籌謀劃，探索打造了基于生態(tài)產品價值實現機制的成功案例，實現貸款融資15億元。此外，國家開發(fā)銀行積極用好專項貨幣政策工具，截至2022年三季度末，累計發(fā)放碳減排貸款523億元，可帶動年度碳減排量1224萬噸二氧化碳當量；持續(xù)創(chuàng)新綠色金融債券產品，累計發(fā)行綠色金融債券1560億元，存續(xù)規(guī)模1060億元，位居市場第一。
支持生態(tài)文明建設，是開發(fā)性金融服務國家戰(zhàn)略義不容辭的政治責任。國家開發(fā)銀行將堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，切實把服務綠色發(fā)展工作扎實抓好、抓出成效，以實際行動踐行黨的二十大精神，為建設人與自然和諧共生的現代化貢獻好開發(fā)性金融力量！
作者：胡廣華
黨的二十大對生態(tài)文明建設作出了一系列重要論斷和重大部署，為金融支持生態(tài)文明建設指明了方向。下面，我就國家開發(fā)銀行貫徹落實黨的二十大精神，以習近平生態(tài)文明思想為指引，積極發(fā)展綠色金融的認識與實踐匯報如下。
發(fā)展綠色金融是全面貫徹習近平生態(tài)文明思想的重要舉措
黨的二十大報告指出，要完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發(fā)展綠色低碳產業(yè)，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系。大力發(fā)展綠色金融，是金融領域貫徹落實二十大精神、全面貫徹習近平生態(tài)文明思想的應有之義。主要有以下幾點認識：
第一，發(fā)展綠色金融，是建設人與自然和諧共生現代化的必然要求。黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想指引下，我國綠色金融蓬勃發(fā)展，市場規(guī)模不斷擴大，國際影響力不斷提升，有效支持了我國生態(tài)文明建設。建設人與自然和諧共生的現代化，需要繼續(xù)發(fā)揮好金融作為現代經濟核心和實體經濟血脈的重要作用。
第二，發(fā)展綠色金融，是促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的有力抓手。推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，特別是實現碳達峰碳中和目標，資金需求將達到百萬億元人民幣的規(guī)模級別，僅靠政府資金遠遠不夠，要加大綠色金融投入，引導激勵更多社會資本參與，助力經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
第三，發(fā)展綠色金融，是踐行綠水青山就是金山銀山的重要路徑?？茖W高效挖掘綠水青山蘊含的經濟價值，要注重發(fā)揮好金融統(tǒng)籌生態(tài)資產、生態(tài)產品、資源權益、特色產業(yè)及配套基礎設施各類要素資源的作用，探索以市場化手段把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的有效路徑。
第四，發(fā)展綠色金融，是金融機構新時代高質量發(fā)展的必由之路。綠色低碳循環(huán)發(fā)展將催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)，金融機構必須要主動作為，抓住培育發(fā)展新動能的重要機遇。與此同時，在應對氣候變化過程中也將面臨風險與挑戰(zhàn)，金融機構無法獨善其身，必須要下好“先手棋”、打好“主動仗”。
新時代做好綠色金融工作的思考與體會
一是處理好發(fā)展和減排的關系，要求我們科學把握降碳的總目標。金融機構要把支持生態(tài)文明建設自覺放在服務國家發(fā)展戰(zhàn)略的大局中來統(tǒng)籌謀劃，加大對清潔能源、節(jié)能降碳、污染防治、生態(tài)修復等重點領域的支持力度。同時，不搞簡單化“一刀切”，要在符合政策要求和發(fā)展實際前提下，保持信貸政策穩(wěn)定性和連續(xù)性。
二是處理好整體和局部的關系，要求我們立足實際統(tǒng)籌推進。綠色金融供給要充分考慮各行業(yè)、各地區(qū)發(fā)展實際和資源產業(yè)布局，行業(yè)信貸政策要做好與國家政策的銜接，區(qū)域信貸政策要立足區(qū)域資源分布和產業(yè)分工客觀現實，確保形成合力。
三是處理好長遠目標和短期目標的關系，要求我們把握好節(jié)奏和力度。作為金融機構，既要謀劃長遠，加強對服務“雙碳”、生態(tài)產品價值實現、應對氣候變化等重大問題的前瞻性研究部署；又要立足當下，找準金融服務工作切入點和著力點，根據形勢變化做好對信貸政策的精細化把控。
四是處理好政府和市場的關系，要求我們發(fā)揮好金融的獨特作用。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，要運用好金融在資源配置、市場培育、防范風險等方面的獨特功能。國家開發(fā)銀行將繼續(xù)發(fā)揮好銀政合作優(yōu)勢，加強與相關部委、地方政府的政策銜接和金融合作，助力有為政府和有效市場更好結合。
開發(fā)性金融服務生態(tài)文明建設的探索與實踐
一是健全綠色金融治理體系。成立了國家開發(fā)銀行黨委領導下的服務綠色低碳循環(huán)發(fā)展領導小組，將綠色發(fā)展理念嵌入經營管理全流程，通過將綠色信貸相關指標納入考核評價，加強環(huán)境、社會和治理風險管控，深化綠色金融國際合作，強化綠色金融人才隊伍建設，推進綠色辦公運營等舉措，構建綠色金融全方位工作體系，營造服務綠色發(fā)展的良好氛圍。
二是找準綠色金融行動路徑。堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，不斷加大綠色貸款投放。在服務降碳方面，把促進新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，設立專項貸款和優(yōu)惠定價利率，在保障能源安全的前提下，大力支持風電、光伏等清潔能源發(fā)展和煤炭清潔高效利用。同時，把好信貸閥門，對不符合要求的“兩高一低”項目不予支持。在服務減污方面，助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，2021年以來實施了縣（區(qū)）域垃圾污水處理“百縣千億”專項金融服務，支持全國主要縣城、輻射農村的垃圾、污水處理設施和配套體系建設，推動加快補齊環(huán)境基礎設施短板，截至2022年11月末貸款余額已達1910億元。積極支持生態(tài)保護補償，如，在新安江流域，通過支持綜合治理工程、發(fā)起設立國內首個跨省流域綠色發(fā)展基金——新安江綠色發(fā)展投資基金，助力流域生態(tài)治理和綠色發(fā)展。在服務擴綠方面，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，積極支持生態(tài)系統(tǒng)保護和修復、國家儲備林等重點領域發(fā)展。針對林木生長和價值增長規(guī)律，將儲備林項目貸款期限延長至最長40年，累計承諾國家儲備林等林草貸款超過兩千億元，涉及建設任務超過六千萬畝。在服務增長方面，聚焦主責主業(yè)大力支持基礎設施綠色升級和產業(yè)優(yōu)化轉型，持續(xù)提升綠色貸款比重，“十四五”時期國家開發(fā)銀行綠色貸款占比將提升5個百分點。
三是搭建綠色金融政策體系。國家開發(fā)銀行制定出臺了“雙碳”行動方案、服務深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)專項方案、生態(tài)系統(tǒng)保護和修復、生態(tài)產品價值實現、綠色低碳專項信貸政策、綠色低碳循環(huán)發(fā)展專項規(guī)劃等一批綠色金融專項政策文件，大力推進“1+N+X+Y”政策體系建設（1即“雙碳”行動方案，N即各行業(yè)指導文件，X即區(qū)域工作方案，Y即重點客戶金融服務方案），有力有效做好綠色金融工作。
四是豐富綠色金融產品服務。在生態(tài)環(huán)境部指導下創(chuàng)新EOD模式（生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式），打造“生態(tài)+”融資模式，探索構建將生態(tài)環(huán)境外部性效益內部化的金融支持模式。在重慶廣陽島，國家開發(fā)銀行會同地方政府通過“生態(tài)+”的方式，實現貸款融資260億元，支持了濱江岸線生態(tài)修復、環(huán)境整治及流域治理。在生態(tài)產品價值實現試點地區(qū)——浙江麗水，國家開發(fā)銀行會同地方政府將生態(tài)環(huán)境保護與城鄉(xiāng)融合發(fā)展統(tǒng)籌謀劃，探索打造了基于生態(tài)產品價值實現機制的成功案例，實現貸款融資15億元。此外，國家開發(fā)銀行積極用好專項貨幣政策工具，截至2022年三季度末，累計發(fā)放碳減排貸款523億元，可帶動年度碳減排量1224萬噸二氧化碳當量；持續(xù)創(chuàng)新綠色金融債券產品，累計發(fā)行綠色金融債券1560億元，存續(xù)規(guī)模1060億元，位居市場第一。
支持生態(tài)文明建設，是開發(fā)性金融服務國家戰(zhàn)略義不容辭的政治責任。國家開發(fā)銀行將堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，切實把服務綠色發(fā)展工作扎實抓好、抓出成效，以實際行動踐行黨的二十大精神，為建設人與自然和諧共生的現代化貢獻好開發(fā)性金融力量！
作者：胡廣華
