通過實(shí)物配租公共租賃住房或者發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式，保障流動兒童家庭住房權(quán)益；優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和簡化證明要求，進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖颊摺?/p>

　　近日，河南省民政廳等21個部門聯(lián)合印發(fā)《河南省加強(qiáng)流動兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。這是我省首次出臺面向全省流動兒童的關(guān)愛保護(hù)方案。《方案》以清單的形式，從6個方面梳理出流動兒童在居住地享有的19項(xiàng)關(guān)愛服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，幫助流動兒童融入城市生活。

　　方案丨21個部門聯(lián)合發(fā)文，關(guān)愛流動兒童

　　流動兒童，是隨父母或其他監(jiān)護(hù)人雙方或一方離開戶籍地、跨縣域異地居住或生活6個月以上、不滿十六周歲的未成年人。流動兒童是伴隨經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和人口流動性增大出現(xiàn)的一類兒童群體。

　　在民政部2024年第三季度例行新聞發(fā)布會上，民政部兒童福利司司長郭玉強(qiáng)介紹說，目前流動兒童群體數(shù)量規(guī)模龐大，關(guān)愛服務(wù)需求多樣。他們長期隨同外出務(wù)工父母異地生活學(xué)習(xí)，與居住地兒童相比，在教育、醫(yī)療、生活保障等基本公共服務(wù)均等化方面容易遇到障礙，部分兒童面臨監(jiān)護(hù)能力不足、心理健康關(guān)愛不足、精神文化產(chǎn)品供給不足、城市和社區(qū)融入困難等問題。

　　為此，今年8月，民政部、教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委等21個部門聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)流動兒童關(guān)愛保護(hù)行動方案》。這也是國家層面首個面向流動兒童群體專門制定的關(guān)愛保護(hù)政策文件，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

　　河南省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于兒童工作的決策部署和省委、省政府的工作要求，加強(qiáng)全省流動兒童關(guān)愛保護(hù)，促進(jìn)流動兒童均等享有高質(zhì)量權(quán)益保障和關(guān)愛服務(wù)，河南省民政廳等21個部門聯(lián)合印發(fā)《方案》。

　　《方案》以加強(qiáng)流動兒童關(guān)愛保護(hù)為主題，以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，開展摸底排查，完善保障措施，加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)，為流動兒童健康成長和全面發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　教育丨優(yōu)化入學(xué)流程，簡化證明要求

　　受教育權(quán)是隨遷子女重要的權(quán)利，該如何通過完善制度措施，優(yōu)化落實(shí)教育保障政策？

　　《方案》提出，各地教育部門推動建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，按實(shí)際服務(wù)人口規(guī)模配置教育資源。

　　優(yōu)化普惠性學(xué)前教育資源供給，通過新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園以及回收小區(qū)配套幼兒園等措施，持續(xù)擴(kuò)充普惠性資源供給；落實(shí)公辦園生均財(cái)政撥款和普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)流動兒童就近在普惠性幼兒園入園。

　　進(jìn)一步落實(shí)義務(wù)教育階段“兩為主、兩納入，以居住證為主要依據(jù)”的就學(xué)政策，在優(yōu)化義務(wù)教育資源布局、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等工作中，充分考慮流動兒童特殊困難。

　　加大公辦學(xué)校學(xué)位供給力度，切實(shí)優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和簡化證明要求，堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué),公辦學(xué)校學(xué)位不足的可以通過政府購買服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀。

　　加強(qiáng)隨遷子女教育管理服務(wù)，實(shí)行混合編班和統(tǒng)一管理,保障隨遷子女平等接受教育權(quán)利。進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖颊摺?/p>

　　保障丨實(shí)物配租、租賃補(bǔ)貼，保障住房權(quán)益

　　根據(jù)要求，河南將開展監(jiān)測摸排建立信息臺賬，監(jiān)測摸排工作以縣（市、區(qū)）為基本單位，民政部門要會同相關(guān)部門建立流動兒童定期監(jiān)測摸排工作機(jī)制，至少每半年更新一次流動兒童信息。

　　《方案》提出，織密織牢基本生活保障網(wǎng)。兒童居住地民政部門要分類加強(qiáng)流動兒童生活保障，對于符合低保、特困、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童條件的，協(xié)調(diào)戶籍地民政部門按照相關(guān)政策認(rèn)定資格，及時(shí)納入保障。

　　有條件的地區(qū)可以有序推進(jìn)流動兒童家庭在居住地提出低?；虻捅＿吘壖彝?、剛性支出困難家庭申請，建立健全基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，大力推進(jìn)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定“跨省通辦”，提供便民服務(wù)。

　　依托未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)為符合條件的流動兒童在流入地提供臨時(shí)監(jiān)護(hù)、長期監(jiān)護(hù)保障；在急難發(fā)生地為符合條件的流動兒童提供臨時(shí)救助；協(xié)調(diào)戶籍地民政部門及時(shí)為符合條件的殘疾兒童辦理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。

　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對于符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的流動兒童家庭，通過實(shí)物配租公共租賃住房或者發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式，保障流動兒童家庭住房權(quán)益。各地交通運(yùn)輸部門要在公交線路布局、學(xué)生公交卡辦理等方面，為流動兒童提供便利。

　　鼓勵支持自然人、法人及其他組織以捐贈財(cái)產(chǎn)、設(shè)立項(xiàng)目、提供服務(wù)等方式，自愿開展流動兒童慈善幫扶，重點(diǎn)對家庭生活有困難的流動兒童給予幫助。

　　重視丨將流動兒童工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃

　　《方案》指出，各地要深刻認(rèn)識做好流動兒童關(guān)愛保護(hù)工作的重要意義，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，壓實(shí)屬地責(zé)任，將此項(xiàng)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核指標(biāo)和民生實(shí)事項(xiàng)目重點(diǎn)部署。

　　各級黨委政法委、發(fā)展改革、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門和單位要將流動兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入平安中國建設(shè)、兒童友好城市建設(shè)、維護(hù)青少年權(quán)益崗創(chuàng)建等統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　“根據(jù)河南各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差異，流動兒童也存在不同程度、不同樣態(tài)的基本生存和生活保障方面的問題?！焙幽鲜∩鐣茖W(xué)院人口與社會發(fā)展研究所助理研究員李鈺靖說，該《方案》是河南對國家21個部門聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)流動兒童關(guān)愛保護(hù)行動方案》的政策回應(yīng)，它不僅體現(xiàn)了從中央到地方的落實(shí)，也意味著多部門之間的工作聯(lián)動。

　　李鈺靖說，通過建立多部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制、統(tǒng)籌使用各類資源，有利于工作任務(wù)的縱深和橫向推進(jìn)，特別是公檢法部門的介入，更是進(jìn)一步提升了行動內(nèi)容、過程及結(jié)果的法理性和監(jiān)督質(zhì)效。（劉瑞朝 李連凡）