2024年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，武陟縣應(yīng)急管理局嚴(yán)格按照年度安排確定的目標(biāo)任務(wù)，緊緊圍繞法治政府建設(shè)工作要求，聯(lián)系實(shí)際、突出重點(diǎn)，堅(jiān)持法治建設(shè)和應(yīng)急管理相結(jié)合，堅(jiān)持法治宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合，扎實(shí)開(kāi)展法治宣傳教育，深入推進(jìn)法治建設(shè)工作，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造平穩(wěn)安全環(huán)境?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、2024年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)高度重視法治政府建設(shè)，切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，始終用法治思維和法治方式統(tǒng)籌應(yīng)急管理工作，切實(shí)履行好法治建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)。將法治建設(shè)納入年度工作計(jì)劃，與職能工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。2024年共組織召開(kāi)法治建設(shè)工作會(huì)議16次，牽頭制定《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》《“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作計(jì)劃》《應(yīng)急管理培訓(xùn)計(jì)劃》等各類(lèi)依法行政文件，組織行政執(zhí)法培訓(xùn)會(huì)11次，做到對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，有力地推動(dòng)了法治工作走深走實(shí)、落地見(jiàn)效。
二、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）抓落實(shí)的合力持續(xù)整合
一是全面貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，全面履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，確保重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。二是將法治建設(shè)納入年度工作計(jì)劃，細(xì)化工作措施，與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。三是加強(qiáng)討論研究，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，分析當(dāng)前工作存在的問(wèn)題和不足，及時(shí)研究解決法治建設(shè)中的重大疑難問(wèn)題，切實(shí)把法治政府建設(shè)真正貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作全過(guò)程。
（二）執(zhí)法工作機(jī)制持續(xù)優(yōu)化
一是健全法治機(jī)制。在嚴(yán)格落實(shí)案件主辦人、行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)等制度的同時(shí)，拓寬工作思路，完善執(zhí)法機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法保障能力。堅(jiān)持將法制審核的對(duì)象從重大執(zhí)法決定擴(kuò)展到一般的行政執(zhí)法決定，將法制審核的主體從班子成員擴(kuò)大到中層以上干部，堅(jiān)持做到一般執(zhí)法文書(shū)每月審查、行政處罰案卷每件必查，全力推動(dòng)行政執(zhí)法工作規(guī)范化。對(duì)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、較大數(shù)額罰款等重大、疑難、復(fù)雜的案件，由中層以上干部集體研究討論通過(guò)后方可施行。2024年通過(guò)案件審理委員會(huì)審理的違法案件共5件。
二是強(qiáng)化法治教育培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法制度，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)，引領(lǐng)全員學(xué)法。2024年，領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法4次，舉辦習(xí)近平法治思想、行政處罰法、行政規(guī)范性文件管理辦法等培訓(xùn)5期。領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平得到明顯提升。
三是落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法公示制度，強(qiáng)化事前公開(kāi)，規(guī)范事中公開(kāi)，加強(qiáng)事后公開(kāi)，對(duì)于行政許可和行政處罰的執(zhí)法決定，主動(dòng)在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法信息。2024年，公示行政許可5項(xiàng)、行政處罰14項(xiàng)、雙隨機(jī)抽查23項(xiàng)。積極推進(jìn)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，建立行政執(zhí)法音像記錄清單，音像記錄與文字記錄做到了有效銜接。在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、留置送達(dá)等行政執(zhí)法活動(dòng)，做到進(jìn)行全程音像記錄。落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，建立重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單，明確重大行政執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)，落實(shí)法制審核制度，同時(shí)，對(duì)作出的一般行政執(zhí)法決定也須進(jìn)行法制審核，確保行政執(zhí)法決定的合法有效。2024年以來(lái)，共審核結(jié)案行政處罰案件14件。
?。ㄈ┓ㄖ伪O(jiān)督體系持續(xù)完善
一是明確執(zhí)法責(zé)任。根據(jù)法律法規(guī)以及機(jī)構(gòu)改革情況，及時(shí)梳理調(diào)整行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任崗位，將各項(xiàng)法定職權(quán)逐項(xiàng)分解到執(zhí)法股室，并向社會(huì)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。配足配強(qiáng)法治隊(duì)伍，加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)，一般執(zhí)法文書(shū)，每月審查；行政處罰案卷，每件必查。積極推動(dòng)行政執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。積極組織并參加省、市、縣行政執(zhí)法案卷評(píng)查，及時(shí)通報(bào)案卷評(píng)查情況，糾正不當(dāng)行政執(zhí)法行為。
三是強(qiáng)化資格管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，做好行政執(zhí)法證件的日常管理、年度審驗(yàn)工作。未經(jīng)培訓(xùn)或考試不合格者一律不準(zhǔn)進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍，取得行政執(zhí)法證件后，方可上崗執(zhí)法。2024年共辦理行政執(zhí)法證件1件，通過(guò)行政執(zhí)法證件年審考試33人。
（四）安全監(jiān)管防線持續(xù)扎牢
一是全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定，編制年度《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》，加大對(duì)監(jiān)管行業(yè)企業(yè)的檢查力度，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)處理，對(duì)符合立案條件的，堅(jiān)決立案查處。2024年，累計(jì)開(kāi)展執(zhí)法檢查300家次，下達(dá)執(zhí)法檢查文書(shū)740余份，對(duì)14家企業(yè)實(shí)施了行政處罰，罰款金額45.4萬(wàn)元，有力打擊了安全生產(chǎn)非法違法行為，起到處罰一個(gè)，震懾一批的執(zhí)法效果。
二是統(tǒng)籌推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。將“雙隨機(jī)”作為日常監(jiān)管的主要方式，對(duì)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃確定的一般檢查，采用“雙隨機(jī)”抽查方式開(kāi)展檢查。2024年共組織開(kāi)展本部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查18次，檢查企業(yè)61家。同時(shí)，積極開(kāi)展跨部門(mén)“雙隨機(jī)”監(jiān)管5次，與縣市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)局等部門(mén)結(jié)合開(kāi)展“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查企業(yè)17家。抽查檢查結(jié)果及時(shí)進(jìn)行公示，接受群眾的監(jiān)督。
三是扎實(shí)開(kāi)展服務(wù)型執(zhí)法。編制印發(fā)《安全生產(chǎn)行政相對(duì)人違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施》宣傳手冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放給監(jiān)管企業(yè)，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面做好違法風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別管控。通過(guò)提示、規(guī)勸、輔導(dǎo)等方式，指導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)履行法定責(zé)任，主動(dòng)糾正違法行為。2024年，共對(duì)11家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展面對(duì)面的服務(wù)指導(dǎo)，下達(dá)行政指導(dǎo)文書(shū)22份，取得良好效果。
?。ㄎ澹┓ㄖ屋浾撘龑?dǎo)持續(xù)深化
堅(jiān)持創(chuàng)新宣傳載體，精準(zhǔn)靶向宣傳，常態(tài)推進(jìn)，讓安全宣傳走進(jìn)基層一線，應(yīng)急知識(shí)深入人心。結(jié)合“5·12”全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、“10·13”國(guó)際減災(zāi)日、“12·4”憲法宣傳周等重點(diǎn)時(shí)段，舉辦安全宣傳“五進(jìn)”、“6·16”安全宣傳咨詢?nèi)?、全縣應(yīng)急安全知識(shí)線上有獎(jiǎng)答題等活動(dòng)，受教群眾達(dá)10余萬(wàn)人次。開(kāi)展應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)，累計(jì)舉辦行政執(zhí)法實(shí)務(wù)、金屬冶煉（機(jī)械鑄造）、危險(xiǎn)化學(xué)品等培訓(xùn)班11期，參訓(xùn)達(dá)300余人，有效提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安管人員安全意識(shí)和技能。與縣融媒體中心結(jié)合，鞏固短視頻科普宣傳陣地；開(kāi)展“以案為戒守底線、警鐘長(zhǎng)鳴筑防線”生產(chǎn)安全事故典型案例活動(dòng)，通過(guò)“安全武陟”微信公眾號(hào)累計(jì)推送事故案例45期，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的安全氛圍。
三、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足、原因和問(wèn)題整改情況
?。ㄒ唬┐嬖诘牟蛔?、原因
2024年，我局在推進(jìn)法治政府建設(shè)方面采取了一些措施，取得了一定成績(jī)，但與上級(jí)要求還有一定差距，一是部分企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)有待加強(qiáng)；二是執(zhí)法隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)參差不齊，個(gè)別執(zhí)法人員法律素質(zhì)有待提升。
?。ǘ﹩?wèn)題整改情況
一是開(kāi)展常態(tài)化法治宣傳，通過(guò)安全武陟微信公眾號(hào)、應(yīng)急安全文化陣地、“安全五進(jìn)”集中宣講等形式，讓安全意識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，擴(kuò)大應(yīng)急管理法律知識(shí)的知曉度，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，以扎實(shí)工作推進(jìn)應(yīng)急管理法治建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。
二是嚴(yán)格按照年度培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)一步統(tǒng)籌安排好業(yè)務(wù)工作與法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增加學(xué)習(xí)頻次，在學(xué)習(xí)內(nèi)容上進(jìn)行深挖細(xì)掘，切實(shí)提升應(yīng)急管理干部的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法水平，進(jìn)一步提高全員法治素養(yǎng)、鞏固法治思維。??
四、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的初步安排
2025年，我局將深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，完善體制機(jī)制，積極有效防范化解各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)以安全形勢(shì)之穩(wěn)為全縣經(jīng)濟(jì)大盤(pán)之穩(wěn)夯實(shí)基礎(chǔ)作出貢獻(xiàn)。
?。ㄒ唬┨岣哒握疚?。持續(xù)深入貫徹習(xí)近平法治思想重要指示精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，堅(jiān)持將人民為中心的發(fā)展思想貫穿于法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作中，深入推動(dòng)應(yīng)急管理法治建設(shè)。
?。ǘ?qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員上崗、在崗培訓(xùn)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)帶頭講、邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者講等方式，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《河南省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，提升執(zhí)法人員的法治思維和依法行政能力。
?。ㄈ┘訌?qiáng)執(zhí)法普法。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，把《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》宣貫列入2025年普法工作的重要內(nèi)容，以“防災(zāi)減災(zāi)日”、“安全生產(chǎn)月”等重要活動(dòng)載體，通過(guò)多種媒體、途徑和方式，面向社會(huì)開(kāi)展應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面法治宣傳教育，推動(dòng)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，營(yíng)造濃厚法治氛圍，大力普及新法知識(shí)。同時(shí)，在日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查中，運(yùn)用執(zhí)法案例形式向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位宣講安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的立法精神和制度要求，堅(jiān)持把普法融入依法行政全過(guò)程。
?。ㄋ模┖粚?shí)監(jiān)管責(zé)任。持續(xù)全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為。根據(jù)年度工作執(zhí)法計(jì)劃，通過(guò)執(zhí)法檢查，督促指導(dǎo)企業(yè)排查安全生產(chǎn)隱患，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；同時(shí)改進(jìn)執(zhí)法檢查機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，切實(shí)處理好重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問(wèn)題，助力企業(yè)健康發(fā)展，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
武陟縣應(yīng)急管理局
2025年1月16日
